大氣環(huán)境技術(shù)導(dǎo)則：關(guān)于不達(dá)標(biāo)區(qū)及K值計(jì)算的疑問(wèn)與討論

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2018）中，對(duì)于不達(dá)標(biāo)區(qū)的疊加計(jì)算給出了8.8.4小節(jié)的替代方案，即：“當(dāng)無(wú)法獲得不達(dá)標(biāo)區(qū)規(guī)劃達(dá)標(biāo)年的區(qū)域污染源清單或預(yù)測(cè)濃度場(chǎng)時(shí)”時(shí)評(píng)價(jià)區(qū)域整體變化情況，用K值表征。

這個(gè)區(qū)域C—區(qū)域削減怎么計(jì)算獲得？

有人認(rèn)為根據(jù)下面的解釋“區(qū)域削減源對(duì)所有網(wǎng)格點(diǎn)的年均濃度平均值……”，問(wèn)我們削減源在哪里，我說(shuō)這是個(gè)虛擬的削減源，如果已經(jīng)知道削減源了那就直接按照8.8.1.2計(jì)算，何必計(jì)算這個(gè)K值？

【回復(fù)討論】

首先，虛擬削減源就是個(gè)不正確的概念。

對(duì)于不達(dá)標(biāo)區(qū)，新建項(xiàng)目新增排放污染源應(yīng)首先有明確的區(qū)域削減源（含自身削減）。

如果直接采用8.8.1.2的方法計(jì)算疊加，需要和達(dá)標(biāo)規(guī)劃的目標(biāo)濃度場(chǎng)（有逐日的濃度值，對(duì)應(yīng)于達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀逐日監(jiān)測(cè)濃度）進(jìn)行逐日疊加。

考慮到目前大部分達(dá)標(biāo)規(guī)劃可能無(wú)法提供詳細(xì)的規(guī)劃目標(biāo)濃度，所以導(dǎo)則又提出8.8.4的方法，直接計(jì)算K值。

即計(jì)算本項(xiàng)目新增排放量同時(shí)對(duì)應(yīng)具體的削減方案實(shí)施后，區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量總體變化趨勢(shì)。當(dāng)K小于-20%，即可認(rèn)為本項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

至于對(duì)于部分地區(qū)存在現(xiàn)狀顆粒物（PM2.5）超標(biāo)可能主要來(lái)源于自然因素，那么如果判定項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性？這時(shí)候則需要結(jié)合地方環(huán)境管理部門(mén)對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的管理要求去下結(jié)論了。

導(dǎo)則本身無(wú)法突破現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要求和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)判定原則。

問(wèn)題2：C—區(qū)域削減的計(jì)算方法

有同事認(rèn)為是C—區(qū)域削減=C—現(xiàn)狀值-C—目標(biāo)值（如有），實(shí)際上大多數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有達(dá)標(biāo)規(guī)劃，也沒(méi)有目標(biāo)值，或者說(shuō)因?yàn)榇蠖鄶?shù)地區(qū)，例如園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、地區(qū)十三五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃文件還是有這個(gè)質(zhì)量目標(biāo)的——就是達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，所以我們認(rèn)為可以用環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)替代目標(biāo)值，就是以達(dá)標(biāo)為最終目標(biāo)值。然后直接用現(xiàn)狀值減去目標(biāo)濃度就可以得到區(qū)域削減濃度了。

【回復(fù)討論】

對(duì)于導(dǎo)則新發(fā)布實(shí)施階段，一些城市還沒(méi)有正式發(fā)布“城市環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”，在現(xiàn)階段，一般來(lái)說(shuō)，只要政府已經(jīng)啟動(dòng)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制，或者以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)的規(guī)劃，例如“三年行動(dòng)計(jì)劃”、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施計(jì)劃”等。

對(duì)于規(guī)劃中沒(méi)有明確達(dá)標(biāo)目標(biāo)值的，可認(rèn)為以達(dá)標(biāo)為最終目標(biāo)值。

但是問(wèn)題所提的公式C—區(qū)域削減=C—現(xiàn)狀值-C—目標(biāo)值存在理解偏差。

要注意：導(dǎo)則所給公式C—區(qū)域削減是需要結(jié)合具體的被替代源，通過(guò)預(yù)測(cè)模型計(jì)算后的年平均濃度。

并不是問(wèn)題中所說(shuō)的，C—區(qū)域削減=C—現(xiàn)狀值-C—目標(biāo)值這種方法。因?yàn)閰^(qū)域達(dá)標(biāo)，并不能只光靠一個(gè)項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)，單個(gè)項(xiàng)目只要保證項(xiàng)目建設(shè)自身削減區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量改善到一定程度即可。

問(wèn)題3：本次導(dǎo)則新增不達(dá)標(biāo)區(qū)達(dá)標(biāo)規(guī)劃的要求

關(guān)于達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制，部分地區(qū)環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，自治區(qū)人民政府只針對(duì)重點(diǎn)城市下達(dá)了達(dá)標(biāo)規(guī)劃要求，并沒(méi)有要求他們這些縣市編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，為何成了影響技術(shù)審查的重要影響因素？

【回復(fù)討論】

本次導(dǎo)則增加了不達(dá)標(biāo)區(qū)達(dá)標(biāo)規(guī)劃的要求，但達(dá)標(biāo)規(guī)劃，不是由大氣導(dǎo)則首次提出的，而是引用了“大氣污染防治法”中的法規(guī)條款：

原條款摘錄如下：

第二章 大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃

第十四條 未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。直轄市和設(shè)區(qū)的市的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。