堅決摒棄最低價中標(biāo)，應(yīng)通過差異化措施鼓勵先進(jìn)鞭策后進(jìn)

●過剩產(chǎn)能終究會被市場所淘汰，但剩下的產(chǎn)能一定是質(zhì)量好、環(huán)保水平高的嗎？清潔產(chǎn)能是否足夠，涉及到地方政府公正監(jiān)管和行業(yè)企業(yè)自律，更值得關(guān)注。

●在推進(jìn)超低排放過程中，要通過差異化措施，鼓勵先進(jìn)鞭策后進(jìn)，促進(jìn)全行業(yè)的提標(biāo)改造。

●總結(jié)燃煤電廠超低排放改造的經(jīng)驗教訓(xùn)，鋼鐵超低排放改造要分步走，不要齊步走。分時段、分區(qū)域、有節(jié)奏地開展工作，并根據(jù)排放情況及當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量改善的需要分類施策。

圖為某鋼鐵企業(yè)鑄鋼車間。 徐衛(wèi)星攝

“本輪鋼鐵超低排放改造不要用最低價中標(biāo)。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江近日在2019（第十屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上再次告誡，鋼鐵企業(yè)不要投機(jī)取巧，找一些所謂既高效又便宜的“黑箱”技術(shù)，而要踏踏實實學(xué)習(xí)好的企業(yè)的經(jīng)驗做法。

“回顧燃煤電廠超低排放的歷程，最初市場上的環(huán)保公司多達(dá)500家，但經(jīng)過一輪‘推倒重來’后，最終能提供超低排放改造的環(huán)保公司不超過10家。”劉炳江表示，鋼鐵企業(yè)超低排放的難度比燃煤電廠更大，鋼鐵企業(yè)必須要吸取當(dāng)年實施燒結(jié)煙氣脫硫時的教訓(xùn)，堅決摒棄最低價中標(biāo)。

“希望鋼鐵行業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿越來越多，給我們騰出足夠的資源整頓環(huán)境績效差的企業(yè)，絕不能讓劣幣驅(qū)逐了良幣。”他表示。

基建持續(xù)投入帶來鋼鐵需求增長

今年前5個月鋼鐵增產(chǎn)，不僅要關(guān)心產(chǎn)能過剩，更要關(guān)心清潔產(chǎn)能是否足夠

今年以來，隨著需求的增長，鋼鐵產(chǎn)量也同步以較大幅度增加，成為業(yè)內(nèi)外以至國內(nèi)外經(jīng)常討論的話題。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記何文波在會上分享了兩個觀點。一是鋼鐵產(chǎn)量的高低本質(zhì)上不是由鋼鐵生產(chǎn)方來決定的，而是由市場需求來決定的。二是產(chǎn)能利用率高低是經(jīng)濟(jì)問題，而實際排放水平高低才是環(huán)境保護(hù)方面的問題。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年前5個月鋼鐵增產(chǎn)了3744萬噸，增量的98%都用于滿足國內(nèi)鋼鐵消費需求，其中2/3是滿足建設(shè)領(lǐng)域的需求增量。

“當(dāng)前的現(xiàn)實是，基本建設(shè)的持續(xù)投入帶來了鋼鐵需求的持續(xù)增長，而中國鋼鐵業(yè)滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)建設(shè)對鋼鐵材料的供給要求。換句話說，如果沒有鋼鐵產(chǎn)量的高增長，目前的基本建設(shè)規(guī)模是無法實現(xiàn)的，除非大量增加鋼材進(jìn)口。”何文波表示，問題不是沒有，但他關(guān)注的不是生產(chǎn)總量增加的數(shù)量和比例，而是增產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。

事實上，今年前5個月鋼鐵產(chǎn)量的增量有一個顯著的現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注：今年前5個月的鋼鐵生產(chǎn)增速為10.2%，但占全國鋼鐵生產(chǎn)總量近80%的鋼協(xié)會員企業(yè)的增幅為6.2%，非會員企業(yè)的增幅則為23%，這些企業(yè)的生產(chǎn)增量占了總增量的54%。

“從長期來看，相信市場的力量一定會解決產(chǎn)能與需求的匹配問題，也就是所謂產(chǎn)能過剩問題，多余的產(chǎn)能終究會被市場所淘汰。但問題是，剩下的是什么。一定是那些產(chǎn)品質(zhì)量好、環(huán)保水平高的企業(yè)嗎？”他認(rèn)為，這涉及到地方政府公正監(jiān)管和行業(yè)企業(yè)如何自律的課題。“我們關(guān)心的不僅是產(chǎn)能是否過剩，當(dāng)前更要關(guān)心清潔產(chǎn)能是否足夠。”

應(yīng)實施差別化管控

激勵超低排放企業(yè)，但超低排放改造要時間服從質(zhì)量、少做表面文章

“一些環(huán)保投入較大的鋼鐵企業(yè)反映，為了實現(xiàn)超低排放，他們的環(huán)保運行成本已經(jīng)達(dá)到了每噸260元-270元的水平。按照這個水平計算，全國1年生產(chǎn)9億噸-10億噸鋼材所支付的環(huán)保成本可能接近中國西部一個省的GDP。”何文波認(rèn)為，在鋼鐵需求一定的情況下，讓實現(xiàn)了超低排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)充分發(fā)揮，同時限制排放較高的產(chǎn)能才是降低環(huán)境影響的正確做法。他建議，監(jiān)管機(jī)制一定要鼓勵創(chuàng)新者，保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力，對實施超低排放改造的企業(yè)給予更多激勵，并實施更加有效的“差別化管控”。

“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)和環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在一個環(huán)境中競爭，如果有那樣的現(xiàn)象，那就是監(jiān)管工作的失職，是要堅決反對的。”劉炳江指出，在推進(jìn)超低排放過程中，要通過差異化措施，鼓勵先進(jìn)鞭策后進(jìn)，促進(jìn)全行業(yè)的提標(biāo)改造。同時，充分給予企業(yè)預(yù)期，讓企業(yè)知道自己處于什么水平，在什么情況下時間內(nèi)采取什么措施，提前制定工作計劃。因此，鋼鐵企業(yè)和技改提升工程技術(shù)源單位等都應(yīng)實事求是，時間服從質(zhì)量，少做表面文章。

“對于采用沒有業(yè)績、沒有技術(shù)沉淀的環(huán)保公司的鋼鐵企業(yè)，今后要重點檢查。”他表示。

據(jù)了解，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原是鋼鐵企業(yè)最為集中的區(qū)域，分別占全國總產(chǎn)能的30%、21%、4%，共計55%。鋼鐵產(chǎn)能前20名的城市（上述重點區(qū)域占12個）產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能51%，平均PM2.5濃度50微克/立方米，比全國平均濃度高出28%。

劉炳江表示，要總結(jié)燃煤電廠超低排放改造的經(jīng)驗教訓(xùn)，鋼鐵超低排放改造要分步走，不要齊步走。分時段、分區(qū)域、有節(jié)奏地開展工作，并根據(jù)排放情況及當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量改善的需要分類施策。

據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至目前，重點地區(qū)實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)共計60家，涉及鋼鐵總產(chǎn)能2.6億噸。

超低排放重在全過程管控

既要注重有組織排放改造，更要注重?zé)o組織排放治理和運輸方式清潔化改造

“‘十二五’以來，鋼鐵行業(yè)大力實施除塵改造和燒結(jié)煙氣脫硫等大氣污染治理工程，噸鋼二氧化硫、噸鋼煙粉塵排放量分別下降了50%和32%，但污染控制水平與發(fā)達(dá)國家鋼鐵行業(yè)相比仍有一定提升空間。”會上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應(yīng)對處處長張昊龍表示，鋼鐵行業(yè)污染治理取得進(jìn)展，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如產(chǎn)塵點數(shù)量多，料場揚塵、運輸揚塵、廠房煙塵外逸等無組織排放問題。

據(jù)了解，《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》不僅對末端治理后的超低排放指標(biāo)提出明確要求，而且加強(qiáng)了全過程、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈的要求。

“不是再針對末端排放口那幾個煙囪，而是針對全流程、全過程的環(huán)境管理。”張昊龍表示，鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造，既要實施有組織排放改造，更要注重?zé)o組織排放治理和運輸方式的清潔化改造。

“根據(jù)我們對很多鋼鐵企業(yè)的調(diào)研，鋼鐵企業(yè)無組織排放在顆粒物排放中至少貢獻(xiàn)了40%。”柏美迪康環(huán)境科技（上海）股份有限公司CEO徐潛表示，無組織排放治理效果不好的根本原因是無組織污染陣發(fā)排放，污染易被忽視，缺乏污染點清單臺賬，同時污染源排放點多線長面廣，治理缺乏精準(zhǔn)性，而污染點治理管控基本靠人，治理操控隨意、問題多。

徐潛介紹，針對鋼鐵行業(yè)大氣無組織排放現(xiàn)存治理問題，他們聯(lián)合冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、清華大學(xué)國際首創(chuàng)了無組織排放智能管控治一體化技術(shù)，集合了污染治理管理技術(shù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法、大數(shù)據(jù)、云計算等眾多技術(shù)。在某大型鋼鐵企業(yè)試點應(yīng)用中，通過無組織治理智能管控，這一鋼廠總體無組織排放得到極大改善，不僅實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，企業(yè)也實現(xiàn)信息化與工業(yè)化兩化融合，實現(xiàn)大幅節(jié)能減排。

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