生態(tài)環(huán)境部發(fā)征求意見稿，加強(qiáng)排污許可證管理力度

中新網(wǎng)6月20日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，生態(tài)環(huán)境部日前下發(fā)《排污許可證后管理指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)?！兑庖姼濉诽岢?，排污單位要開展自查，生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展持證排污單位現(xiàn)場核查，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境選址敏感、污染排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境治理水平低的排污單位實(shí)施重點(diǎn)檢查。
《意見稿》稱，為進(jìn)一步推進(jìn)排污許可制改革，強(qiáng)化排污者責(zé)任，加強(qiáng)排污許可證后管理，推動(dòng)排污許可證有效執(zhí)行，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和《2018年全國排污許可管理工作要點(diǎn)》(環(huán)辦規(guī)財(cái)函〔2018〕137號)，指導(dǎo)做好排污許可證后管理，制定本指導(dǎo)意見。
《意見稿》稱，排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書，也是生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法依據(jù)。依證監(jiān)管是排污許可證實(shí)施到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，全國已基本核發(fā)火電、造紙等15個(gè)行業(yè)兩萬余張排污許可證，排污單位控制污染物排放各項(xiàng)要求已經(jīng)明確。但是證后管理體系尚未完全建立，部分持證企業(yè)不能按證排污，排污許可證實(shí)施效果受到嚴(yán)重影響。
《意見稿》要求督促排污單位開展自查。排污單位組織開展自查，應(yīng)重點(diǎn)對排污許可證上載明的基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)及相關(guān)附件等內(nèi)容進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查排污單位的基本信息、生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排放口的信息與實(shí)際情況是否相符，自行監(jiān)測方案是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，是否存在需要整改的問題等內(nèi)容。自查中發(fā)現(xiàn)存在需要整改的問題，排污單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告排污許可證核發(fā)部門。對發(fā)現(xiàn)在自查過程中存在瞞報(bào)或提供虛假信息的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法予以處置。
《意見稿》要求檢查排污許可證核發(fā)質(zhì)量。省級及有核發(fā)權(quán)限的地市級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查時(shí)，可以利用全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行邏輯篩查，重點(diǎn)篩查是否位于實(shí)施氮磷排放總量控制區(qū)域等“重點(diǎn)區(qū)域”，是否具備環(huán)境影響評價(jià)審批或者備案手續(xù)，是否符合排污許可證核發(fā)條件，是否符合排污許可證核發(fā)權(quán)限和核發(fā)程序等有關(guān)規(guī)定。
對于邏輯篩查存疑的排污許可證應(yīng)當(dāng)組織開展詳查，主要對照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范及其審核要點(diǎn)，重點(diǎn)檢查是否有淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品，管控污染因子是否遺漏，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，許可排放限值是否正確，無組織管理是否符合要求，環(huán)境管理要求是否全面等內(nèi)容。對詳查發(fā)現(xiàn)存在疑問的，可視情況組織技術(shù)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核查。
《意見稿》要求開展排污許可證現(xiàn)場核查。生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展持證排污單位現(xiàn)場核查，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境選址敏感、污染排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境治理水平低的排污單位實(shí)施重點(diǎn)檢查?，F(xiàn)場核查應(yīng)重點(diǎn)核查排污單位的實(shí)際運(yùn)營情況與排污許可證相關(guān)內(nèi)容的相符性，重點(diǎn)關(guān)注排污單位的生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施、排放口、監(jiān)測設(shè)施及采樣口設(shè)置、廠區(qū)平面布置等相關(guān)信息，有相應(yīng)技術(shù)能力的也可核查排污單位生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料情況等內(nèi)容。對于現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)督促排污單位進(jìn)行整改。對于存在環(huán)境違法行為的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法予以處置。
《意見稿》提出，在排污許可證有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)至少開展一次排污單位環(huán)境管理臺賬檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門檢查排污單位環(huán)境管理臺賬，應(yīng)對照排污許可證載明要求，重點(diǎn)檢查環(huán)境管理臺賬中排污單位基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理信息、監(jiān)測記錄信息及其他環(huán)境管理信息是否完整、真實(shí)，環(huán)境管理臺賬與執(zhí)行報(bào)告相應(yīng)內(nèi)容是否一致，記錄頻次和記錄形式是否規(guī)范，是否記錄非正常工況及污染治理設(shè)施異常情況等內(nèi)容。
《意見稿》稱，生態(tài)環(huán)境主管部門每年應(yīng)組織開展排污單位年度執(zhí)行報(bào)告核查。生態(tài)環(huán)境主管部門核查年度執(zhí)行報(bào)告，應(yīng)重點(diǎn)核查執(zhí)行報(bào)告的上報(bào)內(nèi)容、報(bào)送頻次是否滿足排污許可證要求，結(jié)合環(huán)境管理臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段等，核查執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，是否落實(shí)自行監(jiān)測、信息公開等環(huán)境管理要求，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注排污單位是否報(bào)告了超標(biāo)排放或污染防治設(shè)施異常情況、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況、排污許可證內(nèi)容變化、公眾舉報(bào)投訴及環(huán)境行政處罰的處理情況等內(nèi)容。
對于在執(zhí)行報(bào)告檢查中發(fā)現(xiàn)排污單位存在實(shí)際執(zhí)行情況與環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容等不一致的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)責(zé)令排污單位作出說明。對于未能提供相關(guān)說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，應(yīng)依法予以處置。對于有違規(guī)記錄的排污單位，應(yīng)提高檢查頻次，并納入排污單位環(huán)保信用信息中。
《意見稿》指出，生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展排污單位自行監(jiān)測檢查，應(yīng)重點(diǎn)檢查排污單位自行監(jiān)測方案制定規(guī)范性、監(jiān)測行為完整性、監(jiān)測過程規(guī)范性、監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性以及監(jiān)測信息公開情況等，重點(diǎn)檢查監(jiān)測點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次、采樣方法、監(jiān)測分析方法和信息記錄等是否符合排污許可證要求；監(jiān)測期間生產(chǎn)負(fù)荷是否符合技術(shù)規(guī)范要求；自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施不能正常運(yùn)行期間是否按規(guī)定開展手工監(jiān)測并報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門。對于委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測的，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在疑問的可延伸至第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查；對于安裝使用在線監(jiān)測設(shè)施的排污單位，應(yīng)視情況開展在線設(shè)施的比對檢查。
（原題為《生態(tài)環(huán)境部發(fā)征求意見稿 加強(qiáng)排污許可證管理力度》）

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