河南省政府發布了河南省水泥行業轉型發展行動方案

近日，河南省政府發布了河南省水泥行業轉型發展行動方案，方案規定2019年年底前企業熟料生產工序達到超低排放標準,不達到標準的一律停產！全文如下：

河南省水泥行業轉型發展行動方案

（2018—2020年）

為推動我省污染防治攻堅戰三年行動計劃實施，加快水泥行業綠色轉型、智能升級、優化布局，實現高質量發展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）發展現狀。我省是傳統水泥生產和消費大省。2017年，全省水泥熟料產量6674萬噸，水泥產量1.49億噸，居全國第四位。隨著供給側結構性改革的深入推進，水泥行業技術和裝備水平不斷提高，行業整體盈利能力有所改善，但結構性產能過剩的頑疾日益凸顯。一是生態環保約束趨緊。我省噸水泥熟料平均燒成熱耗110千克標煤，二氧化碳排放量0.87噸。水泥行業高耗能、高排放、大運輸量和礦山資源依賴性的屬性，使企業面臨的環境約束越來越緊。二是產能嚴重過剩。全省75條通用水泥熟料生產線產能利用率僅60%，低水平無序競爭嚴重；安陽、新鄉、鄭州、平頂山、南陽等省轄市水泥熟料產能占全省的64%，生產線布局重疊，產能過剩矛盾十分突出。三是行業智能化水平低。我省水泥企業全員工勞動生產率僅為國外先進水平的三分之一，水泥行業智能化剛剛起步，與其他行業相比差距較大。四是粉磨站無序發展。全省共有水泥粉磨裝備371套，其中年產60萬噸及以下的有174套、產能近1億噸，質量保障能力差。水泥行業發展面臨新的挑戰，亟需轉型升級。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，始終堅持生態優先、綠色發展，牢牢把握“綠色、減量、提質、增效”轉型方向，實施更嚴更高的環保、能耗、安全、質量、技術等標準，著力壓減過剩產能、拓展延伸產業鏈、提升質量效益，促進綠色化、減量化、智能化、高質化發展，推動水泥行業向新型綠色產業轉變。

（三）基本原則。

1.綠色化。嚴格執行環保、能耗、安全、質量、技術等標準，加快超低排放改造，嚴格落實能源消耗總量、強度“雙控”和大氣污染物排放減量替代要求，全面提升工藝裝備、資源利用和節能減排水平，開展水泥窯協同處置城市生活垃圾和工業固體廢物示范。

2.減量化。嚴禁新增水泥熟料、粉磨產能，淘汰環保、安全不達標的水泥熟料、粉磨生產線，探索以能源消耗總量削減水泥產能的減量化手段，加快推動企業兼并重組，提高產業集中度。

3.智能化。加快“兩化”融合管理體系標準在水泥行業的普及和推廣，重點推進水泥生產線現場無人值守、水泥窯爐計算機仿真與軟測量、在線分析、水泥企業化驗室自動化運行、工業機器人、全流程物聯網等技術應用，加快企業智能化、綠色化和技術改造，提升企業綜合競爭力。

4.高質化。修訂產品質量標準，取消低標號水泥品種，提高現有熟料強度指標，大力推動水泥行業全產業鏈發展，上游延伸至礦山開采、恢復治理和骨料業務，下游延伸至商品混凝土和水泥制品，推動企業向綜合建材服務商轉型。

（四）發展目標。到2020年，全省水泥行業實現“兩減兩提升”?！皟蓽p”，即水泥產能、水泥熟料企業、水泥粉磨裝備明顯減少，水泥行業污染物排放總量大幅減少，水泥產能控制在1.5億噸左右，企業熟料生產工序實現超低排放?！皟商嵘?，即企業智能化水平明顯提升，資源綜合利用水平明顯提升，全員勞動生產率提高30%，建成水泥窯協同處置城市生活垃圾示范生產線5條左右。

二、重點任務

（一）化解過剩產能。嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目，未經工業和信息化部、發展改革委聯合公告的產能，一律視為違規產能予以關停。嚴禁借生產礦粉、混凝土拌合料、超細粉煤灰等之名利用粉磨裝備無證生產水泥，不再備案礦粉、混凝土拌合料、粉煤灰粉磨生產線項目，對無證生產的水泥熟料生產線、水泥粉磨裝備予以取締。淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備。鼓勵有關省轄市出臺更為嚴格的標準，按省定煤炭削減量退出熟料產能，按區域消費量削減粉磨企業，嚴格執行能耗限額和階梯電價制度，引導退出低效產能。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾和工業固體廢物項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造，嚴禁借開展協同處置之名建設新增水泥熟料項目。支持水泥骨干企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，優化產能布局，提高生產集中度。支持骨干企業結合聯合重組、產能合作、技術改造，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。

（二）實施綠色化改造。對符合條件的水泥企業實施超低排放改造，2019年年底前，企業熟料生產工序達到超低排放標準,對達不到超低排放標準的一律關停；生產、運輸、貯存環節無組織排放治理達到相關要求。加快城市建成區水泥企業搬遷改造或關閉退出，對明確實施退城但逾期未退的水泥企業予以停產。新建礦山按照綠色礦山標準建設；2020年年底前，生產的露天礦山全部達到綠色礦山建設標準。對粉磨站水泥磨主收塵器廢氣煙囪加裝在線監測裝置，水泥粉磨站粉磨包裝車間呼塵限值達到1.5毫克/立方米。禁止水泥企業超限超載車輛出廠（站）上路行駛，實施綠色運輸，治理無組織排放。到2020年年底，實現水泥企業強制性清潔生產審核全覆蓋，推廣適用于低氮燃燒器及分級燃燒技術、煙氣脫硫技術及高效收塵技術等成套技術裝備，開展低品位原燃料和廢物資源循環利用、廢氣資源再利用等綠色化技術改造。在采暖期對水泥企業實施錯峰生產，錯峰生產清單一經確定不得隨意變更。根據企業排放水平實行綠色調度制度，對評為綠色環保引領企業的，原則上不再實施錯峰生產。

（三）實施智能化改造。深化互聯網、物聯網、云計算、大數據等智能化技術在水泥生產過程中的研究和應用示范，加快兩化融合管理體系標準在水泥行業推廣，推進水泥企業信息技術的綜合集成應用。建設智能化生產線，采用粉磨過程與窯爐煅燒的自適應、非線性、可預測的智能化控制等關鍵技術，實現窯系統關鍵環節的智能控制，提高生產過程的可控性。在水泥窯爐、包裝、裝車、清庫等危險、密閉環境和重復作業環節應用機器人進行智能操作、維修。建設廠區物聯網，利用物聯網技術、設備監控技術、視頻監控技術等加強信息管理和服務，應用具有采購、生產、倉儲、計量、銷售、運輸、質量管理、能源管理和財務管理等功能的商業智能系統。建設數字礦山，采用三維礦山模型、在線分析儀等技術，對不同品位石灰石進行搭配開采，提高礦山資源綜合利用率。

（四）提升水泥品質。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，逐步取消32.5等級水泥標準，重點生產42.5及以上等級產品，開展綠色產品認證。加強產學研聯合，開發利用特種水泥新型干法生產技術、高性能混凝土，加快發展工程專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品、部件化制品等產品，提高產品附加值，實現差異化發展。水泥企業全部要開展質量提升行動，參照水泥生產質量管理新規做好水泥標準化化驗室建設等質量技術基礎工作，推進企業內部管理制度和質量保障能力建設，嚴格實施過程管控。將水泥生產許可證制度與追溯管理制度相結合，加大水泥產品抽檢力度，公布水泥企業“黑名單”，對質量不合格的依法收回生產許可證，堅決取締無證生產、無質量追溯產品標識的水泥企業。

（五）延伸水泥產業鏈。圍繞建設綠色建材全產業鏈，支持水泥骨干企業充分發揮資金、資源、規模、技術等優勢，對石灰石礦山開采和骨料開采上游產業進行整合，向商品混凝土、水泥制品和建筑部品延伸，推動資源整合、研發設計、精深加工、物流營銷和工程服務一體化發展，由建材供應商向綜合建材服務商轉變。結合資源條件和市場需求，加快部品化發展，發展水泥復合多功能保溫墻體、保溫防水屋面集成、功能性水泥部品構件等水泥終端產品，以及輕質混凝土、泡沫水泥等建筑節能水泥制品。鼓勵有條件的省轄市對砂石骨料企業實施整合，打造綠色環保砂石骨料基地。發展和運營綠色建材工業園，開展綠色建材特色小鎮試點，通過“產業+配套+環境”模式，引導下游企業入駐，打造工業旅游示范點。

（六）開展水泥窯協同處置城市生活垃圾和工業固體廢物示范。發揮水泥窯爐“一窯多用”功能，合理規劃水泥窯協同處置布局，在距離中心城市較近的現有水泥生產線中開展水泥窯協同處置生活垃圾示范試點，在資源能源密集區開展水泥窯協同處置工業固體廢物示范試點，集中處理城市生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物、污泥、污染土、飛灰等廢棄物。鼓勵企業與高校、科研院所開展技術合作，研發水泥窯協同處置核心裝備，推廣“中信重工裝備+黃河同力運營”模式，對協同處置試點示范項目給予重點支持。對承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾或工業固體廢物生產線的企業，不再實施錯峰生產。

三、組織實施

（一）明確工作責任。有關省轄市政府對本地水泥行業轉型發展工作負總責，要加強組織領導，結合本地實際，制定水泥行業轉型發展實施方案，落實任務舉措。水泥企業是實施轉型發展的責任主體，要嚴格依法依規化解過剩產能、推進兼并重組、實施綠色化轉型。省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、市場監督管理局等省直有關部門要根據職責分工，加強指導，完善相關政策措施。

（二）嚴格落實政策。綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，推動企業轉型發展。嚴格落實產業政策，嚴格執行環保、能耗、安全、質量、技術等法規標準。鼓勵有關省轄市制定支持水泥企業實施搬遷改造和關閉退出的政策，支持企業實施智能化、綠色化、技術改造和推進節能減排、資源綜合利用、協同處置。

（三）強化監督引導。嚴禁各地擅自實施不符合產業政策要求的產能置換項目，嚴厲打擊借其他項目、產品之名的無證水泥生產行為，對違法違規行為采取零容忍態度，如發現新增水泥產能、擅自建設違反產業政策要求的項目等違法違規行為，要嚴肅追責問責。加強水泥企業綠色化轉型的典型引導，對標桿企業加大宣傳力度，推廣綠色制造、智能化、綠色礦山建設、現代企業管理等典型。

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