“十三五”開局之年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。今年兩會，環(huán)保入選“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)及2016年八項(xiàng)重點(diǎn)工作，在剛剛過去的政府工作報告對于環(huán)保的闡述更是“振聾發(fā)聵”。

2016年政府工作報告提出將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，下重拳治理大氣霧霾使今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%。并要求全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，努力把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

有環(huán)境保護(hù)的國策，有市場旺盛的需求，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為2016年大氣治理“黃金期”將會持續(xù)，尤其是備受政策頻頻“光顧”燃煤電廠超低排放市場更為誘人。

2016超低排放市場繼續(xù)放量，擁有核心技術(shù)企業(yè)將獲益

有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年1月，全國近1億千瓦煤電機(jī)組已經(jīng)進(jìn)行了超低排放技術(shù)改造，正在進(jìn)行技術(shù)改造的超過8000萬千瓦。2015年底，三部門印發(fā)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，明確要求2020年前對燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造,各省各地區(qū)環(huán)保電價補(bǔ)貼政策也紛紛出臺，都為火電行業(yè)推進(jìn)超低排放營造良好市場氛圍。毫無疑問，2016年火電行業(yè)超低排放市場將進(jìn)一步放量。

而在超低排放市場中，擁有核心技術(shù)的企業(yè)將是直接受益者。近日，記者從清新環(huán)境披露的2015年度業(yè)績快報中得知，清新環(huán)境2015年公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入22.65億元，同比增長77.41%，營業(yè)利潤5.75億元，同比增長87.9%，實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤5.07億元，同比增長87.5%。

分季度來看，2015Q1、Q2、Q3、Q4歸屬凈利潤增速分別為32%、70%、93%、151%，單季度利潤增速逐季攀升。清新環(huán)境利潤大幅增長，主要來自電力行業(yè)超低排放的環(huán)保需求。清新環(huán)境監(jiān)事會主席兼營銷總監(jiān)王月淼在近日的媒體見面會上對北極星電力網(wǎng)說，“在過去的2015年,清新環(huán)境拿到近兩百臺超低排放的訂單，合同金額30多億”。這個數(shù)據(jù)表明，清新環(huán)境自主研發(fā)的SPC-3D單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術(shù)已獲得中國電力市場的高度認(rèn)可，截至目前，該技術(shù)已讓近百臺大型燃煤火電機(jī)組成功實(shí)現(xiàn)超低排放。

對于超低排放，王月淼認(rèn)為：“得益于近年來國家環(huán)境改善的需要、電力企業(yè)的內(nèi)在需求及政府的積極推動。2014年以來，國家及地方政府不斷出臺相關(guān)環(huán)保的鼓勵政策，尤其是2015年12月2日國務(wù)院常務(wù)會議決定，在2020年前對燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，并由三部委在2015年12月11日聯(lián)合印發(fā)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，明確了超低排放電價補(bǔ)貼政策，對于電力行業(yè)超低排放工作起到了強(qiáng)有力的推動作用。由于文件明確補(bǔ)貼政策將持續(xù)到2016年底，所以預(yù)計2016年將是電力行業(yè)超低排放市場集中爆發(fā)期。”

對于“十三五”后期市場將會出現(xiàn)的變化，她還表示:“目前電力行業(yè)的超低排放仍為主流，但隨著電力行業(yè)改造工程陸續(xù)完成，對空氣污染貢獻(xiàn)較大的非電行業(yè)的工業(yè)煙氣污染物治理將逐漸放量，尤其是‘十三五’后兩年，隨著技術(shù)的進(jìn)步，非電行業(yè)的超低排放將迎來市場機(jī)會。除此之外，電廠的污染物控制不僅僅是脫硫脫硝除塵的超低排放，還將逐步增加其他污染物的控制，如氨逃逸、SO3及重金屬汞的脫除、廢水零排放、脫氮廢棄催化劑處理等。目前，清新環(huán)境針對后續(xù)污染物控制已完成部分新技術(shù)的儲備。”

燃煤電廠污染物治理，從特許經(jīng)營到第三方治理

2015年底，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》(下稱“意見”)，在企業(yè)自愿的原則下開展環(huán)境污染第三方治理合作，推行“把治污權(quán)交給第三方”的管理模式。在完善污染第三方治理模式推行期間，衍生出一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，清新環(huán)境就是其中之一。

采訪中了解到，清新環(huán)境除了擁有超低排放的核心技術(shù)外，在第三方治理方面也具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。截止到2015年底，已擁有200MW、300MW、600MW機(jī)組特許經(jīng)營業(yè)績，其中脫硫合計15260MW，脫硝合計4840MW。

王月淼表示，電力行業(yè)的第三方治理并不是一個新鮮物，早在2007年，為了提高電廠脫硫設(shè)施的運(yùn)行效率，保障其長期穩(wěn)定運(yùn)營，有效減少SO2排放，由國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局委托中電聯(lián)組織開展了特許經(jīng)營試點(diǎn)，清新環(huán)境以其技術(shù)優(yōu)勢成為首批7家試點(diǎn)企業(yè)之一。與其他六家公司相比，清新環(huán)境是唯一一家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)脫硫技術(shù)的高科技環(huán)保企業(yè)，并獲得首批11個項(xiàng)目中容量最大的托克托電廠8×600MW機(jī)組的煙氣脫硫特許經(jīng)營權(quán)。自2008年項(xiàng)目實(shí)施以來，機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定，各方面指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)行業(yè)最優(yōu)，成為行業(yè)標(biāo)桿，多次獲得行業(yè)主管部門的肯定。清新環(huán)境也依此形成了完整、先進(jìn)、可靠的特許經(jīng)營運(yùn)行管理體系，積累了豐富運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，第三方治理模式經(jīng)過多年的推廣與發(fā)展，取得了一定成效。2007年時，當(dāng)時全國參與試點(diǎn)的脫硫機(jī)組容量僅為792萬千瓦，截至2015年，全國開展特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的脫硫機(jī)組容量已達(dá)到10300萬千瓦，加上簽訂委托運(yùn)營合同的機(jī)組，總?cè)萘恳堰_(dá)12400萬千瓦。同時，脫硝機(jī)組第三方合同容量也已達(dá)3400萬千瓦，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。隨著國家政策的發(fā)布，河北、南京、寧波、漳州、安徽等地也紛紛出臺了環(huán)境污染第三方治理相關(guān)的指導(dǎo)意見和政策，鼓勵污染治理領(lǐng)域的改革。

此前有環(huán)保專家分析認(rèn)為，“第三方治理”是一個很好的制度安排，它不僅可以充分發(fā)揮專業(yè)化公司的優(yōu)勢，提高環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本，更為環(huán)保企業(yè)提供了新技術(shù)的研發(fā)推廣平臺，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步。這些都將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，吸引更多的資本進(jìn)入，形成良性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

環(huán)境商會一項(xiàng)統(tǒng)計顯示，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%～80%以上，有的甚至可達(dá)到90%以上，與污染企業(yè)自行運(yùn)營相比，達(dá)標(biāo)率提高了30～50個百分點(diǎn)，運(yùn)營成本節(jié)約了10%～20%。

有數(shù)據(jù)表明，第三方治理為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開了一個新興市場，而這塊蛋糕就有849.7億大。雖然這個市場十分誘人，但在第三方治污實(shí)際推行的過程中也存在一些問題。

明確責(zé)任主體、加強(qiáng)政府監(jiān)管、營造公平環(huán)境，第三方治理亟需多方發(fā)力

去年年底，三部委聯(lián)合發(fā)布的意見中進(jìn)一步明確了排污方和治污方的責(zé)任，環(huán)保價格補(bǔ)貼政策及政府監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制等措施。但在實(shí)際治理中，第三方治理還面臨著一些問題。

E20研究院執(zhí)行院長、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤曾表示：第三方治理存有阻礙的直接原因首先是工業(yè)企業(yè)的支付信用問題。如果采取委托運(yùn)營方式，支付不到位，對環(huán)保企業(yè)的運(yùn)行會有影響，最終導(dǎo)致兩方責(zé)任不清而扯皮。其次，環(huán)保局的監(jiān)管是否公正合理，在合同簽訂和執(zhí)行中某些復(fù)雜商務(wù)和技術(shù)問題的矛盾分析、責(zé)任認(rèn)定和爭議處理，都需要引入其他專業(yè)機(jī)構(gòu)來幫助，使得雙方依據(jù)合同的委托關(guān)系的運(yùn)行變得有序，使得政府在監(jiān)管企業(yè)中的處罰行為更加科學(xué)，這個仍需要一個過程。

王月淼也坦言，目前，推進(jìn)第三方治理依然存在一些實(shí)操方面的問題，《指導(dǎo)意見》中針對之前特許經(jīng)營中存在的市場規(guī)范、責(zé)任主體、市場監(jiān)管、專業(yè)導(dǎo)向、政策鼓勵、糾紛解決、融資及風(fēng)險控制等問題提出的一些具體措施仍需一些細(xì)則加以明確和固化。

比如，污染治理第三方的市場主體地位確立及糾紛解決機(jī)制建立的問題，直接關(guān)系到污染治理雙方的責(zé)任義務(wù)，以及合同能否合法履行的問題。在第三方治理的實(shí)施過程中，由于環(huán)保設(shè)施是依附于主體設(shè)備，因此，在發(fā)生合同糾紛時，第三方治理企業(yè)實(shí)質(zhì)上與排污企業(yè)并不具有同等的話語權(quán)，有時甚至出現(xiàn)合同簽訂后無法履行或履行一段時間后被要求終止的情況。因此，如何維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，保障雙方的合法權(quán)益，需要建立相應(yīng)的機(jī)制。

再比如，市場規(guī)范及誠信機(jī)制建立的問題，直接關(guān)系到第三方治理是否能夠健康發(fā)展的問題。目前市場中存在不公平競爭主體問題，如獨(dú)立的第三方和依附于排污企業(yè)的非獨(dú)立第三方;還存在惡意競爭問題，如一些沒有技術(shù)和服務(wù)能力的企業(yè)，由于看好第三方治理市場盲目進(jìn)入，為了獲取市場份額，低質(zhì)低價競爭。這些都嚴(yán)重影響了市場的公平競爭秩序。

據(jù)悉，目前受發(fā)改委委托，中電聯(lián)正在積極推進(jìn)落實(shí)相關(guān)細(xì)則，有理由相信在國家相關(guān)部門的積極推動下，第三方治理將會步入健康的發(fā)展軌道，促進(jìn)真正有能力、有技術(shù)、有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)加入環(huán)保治理市場中來，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。