為配合新《環(huán)境保護法》的貫徹執(zhí)行，嚴肅查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性，環(huán)境保護部近日出臺了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）（以下簡稱《處理辦法》）。

　　環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副巡視員劉舒生介紹說，監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理的重要支撐，關(guān)系到?jīng)Q策的科學(xué)性和政府公信力，其質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的“生命線”。

　　■將數(shù)據(jù)質(zhì)量問題上升到法律層面

　　我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)成立40多年來，經(jīng)過長期發(fā)展和逐步完善，已基本做到組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)測分析技術(shù)體系化、監(jiān)測能力建設(shè)標準化，大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)總體客觀真實，能夠比較準確地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，基本滿足環(huán)境管理的需要。

　　但近年來受到以下因素干擾，數(shù)據(jù)真實性屢屢受到質(zhì)疑：一是由于受到體制、機制的制約，地方政府存在著“既當運動員又當裁判員”的現(xiàn)象，隨著“氣十條”、“水十條”的陸續(xù)發(fā)布，各地環(huán)保達標考核壓力日益增大，一些地方為應(yīng)對環(huán)境質(zhì)量考核、排名等工作，行政干預(yù)的風(fēng)險大大增加。

　　二是污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，一些企業(yè)采取非正常手段干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致生產(chǎn)或污染狀況與事實不符，試圖逃避環(huán)保部門的監(jiān)管。

　　三是社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)良莠不齊，機構(gòu)內(nèi)監(jiān)測管理體系未建立或不盡完善，且人員流動性較強，時有數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象，甚至有部分社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受經(jīng)濟利益驅(qū)動或受利益相關(guān)方的干擾和暗示，殺價競爭，違規(guī)操作，偽造數(shù)據(jù)。

　　新環(huán)保法對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為提出了明確的懲處規(guī)定，首次將數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題上升到法律層面，具有了更高的約束力。為明確監(jiān)測數(shù)據(jù)造假情形認定，有力貫徹落實新環(huán)保法，環(huán)境保護部制定并出臺《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。

　　■明確弄虛作假行為的判定

　　劉舒生說，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的判定是《處理辦法》的核心內(nèi)容。《處理辦法》中規(guī)定的弄虛作假情形包括自動監(jiān)測和手工監(jiān)測工作中可能采取的手段和方法，力爭囊括實驗室監(jiān)測從監(jiān)測布點、采樣、分析、質(zhì)控到數(shù)據(jù)處理、出具報告甚至數(shù)據(jù)使用，以及自動監(jiān)測從點位布設(shè)、站房要求、采樣系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析處理到質(zhì)控、檔案記錄等運行維護的各個環(huán)節(jié)。同時，《處理辦法》對監(jiān)測人員、排污機構(gòu)和運維企業(yè)可能存在的弄虛作假情形進行了明確規(guī)定，對黨政領(lǐng)導(dǎo)和委托監(jiān)測方可能干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的方式方法作出了詳細界定，為打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供了判定依據(jù)。

　　《處理辦法》規(guī)定，由地市級以上（含地市級，以下同）環(huán)境保護主管部門負責(zé)調(diào)查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。除環(huán)保部門定期或不定期開展的監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查、單位和個人舉報提供線索、對自動監(jiān)測設(shè)備設(shè)置的遠程質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)等常規(guī)渠道外，鼓勵地市級以上環(huán)保部門積極探索，依據(jù)本辦法和相關(guān)規(guī)范，建立適合本地實際、便于操作的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查和調(diào)查處理機制，明確監(jiān)督檢查、調(diào)查處理工作的牽頭和配合單位，以及調(diào)查取證工作程序、工作要求等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為線索后，符合立案條件的，依照法定程序辦理。

　　譬如，對于決定立案查處的案件，應(yīng)當及時調(diào)查。一般案件調(diào)查人員不得少于兩人，并有環(huán)境監(jiān)測專家參與調(diào)查，重大案件應(yīng)當組成調(diào)查組。調(diào)查人員應(yīng)制作現(xiàn)場調(diào)查筆錄，并采取措施收集、固定證據(jù)。調(diào)查取證結(jié)束后，調(diào)查人員和被查對象應(yīng)當在檢查筆錄上簽字。

　　調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當將已查明違法行為的事實和證據(jù)、初步處理意見，交環(huán)境監(jiān)察部門按照法定程序進行處理。

　　■通過行政和法律手段進行處理

　　經(jīng)調(diào)查審核確認存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，按照法律規(guī)定和《處理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處理。對此，《處理辦法》規(guī)定了兩大類處理手段。第一大類是行政手段，第二大類是法律手段。

　　行政手段共5條。一是針對所有機構(gòu)和人員適用的通報制度，即將弄虛作假行為記入社會誠信檔案并及時向社會公布。

　　二是針對政府部門，采取的措施有：降低考核等級、取消環(huán)境保護榮譽稱號、減少或者取消當年中央財政資金轉(zhuǎn)移支付等；涉及排名考核的，分別以當日或當月監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史最高濃度值計算排名。

　　三是對服務(wù)機構(gòu)和人員，列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目。

　　四是針對監(jiān)測儀器生產(chǎn)、銷售商配合弄虛作假行為的，通報公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，將單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目，對安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗收、聯(lián)網(wǎng)。

　　五是對黨政領(lǐng)導(dǎo)和國家機關(guān)工作人員，移送有關(guān)任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定予以處理。

　　環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為構(gòu)成違法的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理，《處理辦法》不再贅述。新環(huán)保法等相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)的規(guī)定均適用，規(guī)定明確清晰。譬如，根據(jù)新環(huán)保法，對于篡改、偽造或者指使行為的懲處規(guī)定就有3條。

　　首先，對于各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（環(huán)評機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運維的機構(gòu)）存在弄虛作假行為，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，要按照新環(huán)保法第六十五條的要求，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔連帶責(zé)任。

　　其次，對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，尚不構(gòu)成犯罪的，要按照新環(huán)保法第六十三條和公安部、環(huán)境保護部等部門《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的要求，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門要將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　第三，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，進行篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，要按照新環(huán)保法第六十八條的規(guī)定，給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責(zé)人應(yīng)當引咎辭職。

　　再如，根據(jù)《計量法》以及《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第163號）第四十五條，檢驗檢測機構(gòu)未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測記過的，資質(zhì)認定部門應(yīng)當撤銷其資質(zhì)認定證書。據(jù)此，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有弄虛作假行為的，環(huán)保部門一經(jīng)核實可提請質(zhì)監(jiān)部門吊銷其資質(zhì)。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十三條，環(huán)境影響評價機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中有監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予其資質(zhì)的環(huán)保部門依法給予降低其評價資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。只要違法事實清楚，于法有依的處理手段均可實施。