2015年冬，重度霧霾繼續(xù)飄蕩在華北上空。2015年12月上旬，北京首次啟動空氣重污染紅色預(yù)警。環(huán)保工作，刻不容緩。關(guān)于霧霾，火電已經(jīng)被視為是霧霾的重要污染源。火電環(huán)保實(shí)行超低排放等政策，那么火電超低排放后霧霾就沒有了嗎?火電脫霾，到底有沒有戲?

關(guān)于霧霾，已經(jīng)說得很多了，火電已經(jīng)被視為是霧霾的重要污染源。在2015中國環(huán)保上市公司峰會上，有環(huán)保企業(yè)一把手“放炮”：三大部委不久前出臺的燃煤電廠超低排放方案是“劣幣驅(qū)逐良幣”，是對新能源、新節(jié)能環(huán)保技術(shù)的不公平，更不是治理霧霾的好“藥方”。有人認(rèn)為，只要上了設(shè)施，發(fā)一度補(bǔ)一度，即便實(shí)際上在超標(biāo)排放都給補(bǔ)，這客觀上就給很多企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼的空間。也有環(huán)保部官員坦言：表面上看達(dá)標(biāo)排放增加了燃煤電廠投入，但實(shí)際上是賺錢的，因為里面有“貓膩”。類似的表述是否有現(xiàn)實(shí)的依據(jù)?

無可否認(rèn)的事實(shí)是，火電是一個享受國家每年千億補(bǔ)貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。環(huán)環(huán)補(bǔ)貼，年年補(bǔ)貼;但讓人疑惑的是，似乎越補(bǔ)貼，越污染;越整治，越過剩。這中間的邏輯與利益勾連到底是什么?究竟是哪里出了問題?拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污?“正是看到有利可圖，電廠都紛紛投入超低排放;電廠做脫硫脫硝除塵治理實(shí)際上是賺錢的，有的毛利甚至能達(dá)到50%?，F(xiàn)在又要加價1分錢，這不是財政浪費(fèi)嗎?”

毫無疑問，中國治理霧霾，必然無法繞開燃煤的火電，以環(huán)保電價的政策形式推進(jìn)火電企業(yè)減排的積極性也有其合理性。但這邊不停的拿著國家補(bǔ)貼，那邊卻久久未見成效，難免不讓人心生質(zhì)疑，畢竟，這就是專門給火電“去污”的錢?；痣娔壳盎疽延休^完善的環(huán)保電價體系，脫硫脫硝除塵電廠可享受環(huán)保電價加價2.7分錢/千瓦時(其中，脫硫電價1.5分錢，脫硝電價1分錢，除塵電價0.2分錢)。不過，針對火電的環(huán)保電價補(bǔ)貼不止于此，2015年12月9日，國家出臺針對燃煤電廠超低排放電價補(bǔ)貼政策，上馬“超低排放”的燃煤機(jī)組將在2.7分/千瓦時的基礎(chǔ)上，再加價1分或0.5分/千瓦時。

事實(shí)上，除了環(huán)保電價補(bǔ)貼外，燃煤電廠還有其他的相應(yīng)補(bǔ)貼，比如技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級之類的補(bǔ)貼。目前而言，企業(yè)的脫硫脫硝成本逐漸低于2分，節(jié)能減排能掙錢，因此電廠也很樂意做。電廠做脫硫脫硝除塵治理實(shí)際上是賺錢的，有的毛利甚至能達(dá)到50%?，F(xiàn)在又要加價1分錢，這不是財政浪費(fèi)嗎?正是看到有利可圖，電廠都紛紛投入超低排放。然而，這愈發(fā)突顯出火電環(huán)保電價補(bǔ)貼的尷尬，每次霧霾的出現(xiàn)，拿著巨額環(huán)保補(bǔ)貼的火電都難辭其咎。為什么一個獲得國家政策支持，“享受”了眾多電價補(bǔ)貼的行業(yè)，在歷經(jīng)整個“十二五”期間的改造之后，還存在一堆的問題呢?

燃煤電廠的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。截至2015年10月，我國共有火電裝機(jī)量約9.5億千瓦。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會每千瓦超低排放改造單價100元—150元的數(shù)據(jù)測算，如果全面推廣超低排放，將需要超過1000億元的改造成本。如果燃煤電廠全部達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，則對應(yīng)二氧化硫、氮氧化物、煙塵的年排放量分別為367萬噸、182萬噸、55萬噸。如果按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)，全國燃煤電廠三項污染物排放量可以再削減132萬噸左右，其中煙塵量可下降10萬噸左右。132萬噸相對于全國數(shù)千萬噸計的大氣污染物來說，所占比重很小。從理論和實(shí)踐上都可以判斷出，超低排放對環(huán)境質(zhì)量改善的作用相對較小。

近期，環(huán)保組織綠色和平一項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12家宣稱達(dá)到“超低排放”燃煤電廠全部存在氮氧化物和二氧化硫排放違規(guī)，11家存在煙塵排放違規(guī)(其余1家數(shù)據(jù)缺失)。而12家電廠中有11家均屬于對整個行業(yè)有示范作用的五大電力或神華集團(tuán)。央企反面“示范”，不可不謂之為典型案例。我們的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)則與最終落實(shí)常常會在中間隔著一道鴻溝。11月東北的那場大霧霾就沒少燃煤電企的“功勞”，不少上市公司旗下企業(yè)大氣污染物超標(biāo)排放，華電能源和國電電力旗下電廠都被查出類似的問題。

巨額補(bǔ)貼是否用在了“刀刃”上?“與火電行業(yè)相比，工業(yè)用煤、散煤燃燒領(lǐng)域的環(huán)保政策落實(shí)很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個木桶，你不去補(bǔ)短板，而不斷把長板加長，那是沒用的。”出臺一個政策容易，執(zhí)行的到不到位，監(jiān)管的嚴(yán)不嚴(yán)格，那都是后話，要不政績工程怎么會屢屢遭受詬病呢?過嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對火電企業(yè)來講將是“致命性的”，只會導(dǎo)致兩個結(jié)果，一是企業(yè)倒閉，二是造假。事實(shí)確實(shí)如此，去年7月，發(fā)改委官網(wǎng)披露，部脫硫設(shè)施未能與發(fā)電機(jī)組同步投運(yùn)，享受脫硫電價補(bǔ)貼但脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行等問題，十家燃煤發(fā)電企業(yè)因未按規(guī)定脫硫被罰5.19億。

國家針對火電“去污”指定的環(huán)保電價制度，不僅沒有成為一些發(fā)電企業(yè)積極減排的動力，反而成了其獲得不法利益的溫床，打著達(dá)標(biāo)排放之名騙取政府補(bǔ)貼。華夏能源網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)電企業(yè)騙取補(bǔ)貼的手段很多，包括數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排等，甚至電企與第三方監(jiān)測企業(yè)“串通”造假的現(xiàn)象也不罕見。