環(huán)境監(jiān)測(cè)改革路線圖確定：國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)2018年

　　近日，財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出建立起中央、地方、企業(yè)責(zé)任邊界清晰的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，為各級(jí)政府環(huán)?？己颂峁?zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，到2018年，全面完成國(guó)家監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及國(guó)控?cái)嗝娴纳鲜展ぷ?，?guó)家直管的大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建立健全;省內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系有效建立，同國(guó)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相互印證、互聯(lián)互通;環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革邁向深入，第三方托管運(yùn)營(yíng)機(jī)制普遍實(shí)行。

　　“今年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》和 中央關(guān)于‘十三五’規(guī)劃的建議，一起提出了環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的路線圖?！杯h(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，在《意見(jiàn)》之外，環(huán)保部聯(lián)合了相關(guān)部門起草了國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收方案和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制改革的兩個(gè)配套文件。

　　支持建成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)直管網(wǎng)

　　《意見(jiàn)》提出，中央要準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況，滿足對(duì)地方生態(tài)環(huán)保工作考核要求。根據(jù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理的要求，增加國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和斷面建設(shè)，將全部國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和斷面分步上收由國(guó)家直管。

　　“改革的基本原則就是‘誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)’?！鼻笆霏h(huán)保部官員解釋，中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量考核，那么國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和斷面就應(yīng)該由中央政府負(fù)責(zé)。

　　此前，環(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，環(huán)保部已經(jīng)初步制定了環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收“三步走”的方案。

　　具體而言，初步考慮，今年年底前，爭(zhēng)取完成京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收;2016年，同時(shí)推進(jìn)大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收;到2017年底，爭(zhēng)取完成大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。

　　《意見(jiàn)》提出，在大氣監(jiān)測(cè)方面，適當(dāng)增加國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)并充實(shí)監(jiān)測(cè)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)主要地級(jí)以上城市全覆蓋，滿足《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的考核和評(píng)價(jià)需要。

　　“目前全國(guó)已經(jīng)完成1436個(gè)國(guó)控大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行，未來(lái)主要是增加國(guó)控大氣區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)，初定是65個(gè)?！鼻笆霏h(huán)保部官員解釋。

　　在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，《意見(jiàn)》要求，增加國(guó)控水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和國(guó)控?cái)嗝?，覆蓋地級(jí)以上城市水域，進(jìn)一步涵蓋國(guó)家界河、主要一級(jí)和二級(jí)支流等1400多條重要河流和92個(gè)重要湖庫(kù)、重點(diǎn)飲用水源地等，滿足《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核和評(píng)價(jià)需要。

　　前述環(huán)保部官員解釋，目前已經(jīng)完成了972個(gè)國(guó)控水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行，計(jì)劃將國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)增加2000多個(gè)，整體上擴(kuò)充至3200個(gè)左右。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，在土壤監(jiān)測(cè)方面，支持開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況加密調(diào)查，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)，覆蓋國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的重要飲用水源地和污染場(chǎng)地土壤，支持建立完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)控體系，提高國(guó)家層面的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制和管理水平，保證國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

　　“初步考慮，未來(lái)全國(guó)可能建3萬(wàn)多個(gè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)，包括質(zhì)量點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)兩類?！鼻笆霏h(huán)保部官員介紹，不同于五年一考核的質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)需要每年都開(kāi)展工作，尤為值得關(guān)注。

　　落實(shí)企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任

　　《意見(jiàn)》提出，積極推動(dòng)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革。具備條件的省(自治區(qū)、直轄市)可上收轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級(jí)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、斷面，滿足省級(jí)考核要求。

　　“由于國(guó)家負(fù)責(zé)考核338個(gè)地級(jí)及以上城市的國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)和斷面的環(huán)境質(zhì)量，所以省政府主要考核市級(jí)的非國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和斷面和縣級(jí)的環(huán)境質(zhì)量?！鼻笆霏h(huán)保部官員解釋。

　　《意見(jiàn)》提出，企業(yè)是說(shuō)清污染排放情況的第一責(zé)任人，應(yīng)依法自行監(jiān)測(cè)或委托第三方開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告排污數(shù)據(jù)，重點(diǎn)企業(yè)還應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息。地方政府要從代替企業(yè)排污監(jiān)測(cè)中退出來(lái)，切實(shí)履行好污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的職責(zé)，健全重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化污染排放過(guò)程監(jiān)管。

　　兩部門要求，督促企業(yè)履行污染源自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)責(zé)任，對(duì)弄虛作假、偷排偷放的企業(yè)依法懲處。中央對(duì)地方政府履行職責(zé)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察。

　　“對(duì)此，我們已經(jīng)起草了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的《技術(shù)判定細(xì)則》，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，現(xiàn)在正在等著上部長(zhǎng)辦公會(huì)，這兩份文件有望近期出臺(tái)?！鼻笆霏h(huán)保部官員介紹。

　　此外，兩部門要求，中央上收的環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)斷面等，除敏感環(huán)境數(shù)據(jù)外，原則上將采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，選擇第三方專業(yè)公司托管運(yùn)營(yíng)。地方應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化，深化環(huán)保事業(yè)單位分類改革，培育環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。

　　前述環(huán)保部官員解釋，所謂敏感環(huán)境數(shù)據(jù)主要是指跨越國(guó)界的流域環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)斷面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)容易引起國(guó)際糾紛。