檢察日?qǐng)?bào)刊文：環(huán)保部約談若不見(jiàn)效，果斷問(wèn)責(zé)必須跟上

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，河北衡水、河南滎陽(yáng)、山東淄博等地方政府負(fù)責(zé)人因大氣治理不力被環(huán)保部約談。啟動(dòng)此輪約談的原因，是這些地方在環(huán)保部正在進(jìn)行的京津冀“2+26”個(gè)城市大氣治理強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督查中,被發(fā)現(xiàn)對(duì)存在的污染問(wèn)題整改不力。
環(huán)保部約談地方政府負(fù)責(zé)人，曾被社會(huì)各界十分看好。環(huán)保部約談治污不力的地方政府主要負(fù)責(zé)人，一方面體現(xiàn)了來(lái)自國(guó)家層面的關(guān)注和重視，另一方面，環(huán)保約談通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)，讓治污不力的地方和被約談對(duì)象，接受社會(huì)公眾的關(guān)注、議論和監(jiān)督，都帶給地方政府特別是被約談對(duì)象實(shí)實(shí)在在的壓力，推動(dòng)地方政府知恥而后勇，化壓力為動(dòng)力，采取有效措施破解治污不力的難題和阻力。
但約談不同于問(wèn)責(zé)，沒(méi)有強(qiáng)制性的約束力和丟官受罰的威懾力。約談的常態(tài)化，也會(huì)帶來(lái)“副作用”——被約談的城市多了，新聞關(guān)注度就低了，被約談的地方政府負(fù)責(zé)人也會(huì)“習(xí)以為常”了。也就是說(shuō)，約談發(fā)生效力的機(jī)制弱化了。如果約談制度沒(méi)有問(wèn)責(zé)機(jī)制提供“后援”，難免會(huì)從“利劍”變?yōu)椤凹埖丁薄?/span>
從報(bào)道中，可以看出，被約談的地方政府，都有明顯的“違規(guī)”。環(huán)保部主導(dǎo)的大氣治理強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督查，本就是力度很大，要求很?chē)?yán)，依然還有企業(yè)在頂風(fēng)作案,有政府部門(mén)弄虛作假。在督查中,衡水市有42家問(wèn)題企業(yè)被環(huán)保部直接督辦,但幾個(gè)月過(guò)去,仍然有34家企業(yè)未完成整改。在淄博，6月19日至24日,環(huán)保部巡查發(fā)現(xiàn),前期督辦的175個(gè)問(wèn)題,未解決的還有32個(gè)。滎陽(yáng)市因整改慢被約談。在環(huán)保部要求當(dāng)?shù)卣牡拿麊沃校牡钠髽I(yè)僅有一半。
地方治污不力，原因很復(fù)雜。空氣污染治理不是短時(shí)間內(nèi)就能取得成效的，需要久久為功。對(duì)于欠債多的地方政府，阻力大，困難多，都很正常。鐵腕治污，政府和企業(yè)都要投入很大的物力、財(cái)力和精力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理的一些地方政府來(lái)說(shuō)，鐵腕治污還有可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，政績(jī)受到影響。在這種情況下，環(huán)保約談仍然只是“軟督促”，就不容易突破地方政府在治污行動(dòng)中“慢作為”“不作為”的惰性。
環(huán)保部雖然是隸屬?lài)?guó)務(wù)院的中央部門(mén)，但并不具有問(wèn)責(zé)地方政府的職能。因此，要讓環(huán)保約談與問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，就需要做好頂層的制度設(shè)計(jì)。比如，在約談時(shí)，就要把被約談地方政府的上級(jí)監(jiān)察部門(mén)吸納進(jìn)來(lái)，使環(huán)保約談成為監(jiān)察部門(mén)跟蹤監(jiān)督的起點(diǎn)。約談后，環(huán)保部在對(duì)地方政府整改行為跟蹤監(jiān)督的同時(shí)，監(jiān)察部門(mén)也應(yīng)同時(shí)對(duì)地方政府整改成效進(jìn)行跟蹤評(píng)查，如果再出現(xiàn)未能按期完成整改甚至弄虛作假的情形，就應(yīng)該果斷問(wèn)責(zé)，讓不作為、慢作為者下課換崗，讓弄虛作假者承擔(dān)法律責(zé)任。
（原題為《約談不見(jiàn)效，問(wèn)責(zé)就必須跟上》）