各有關單位：

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，我部組織編制了《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見稿）》。現(xiàn)印送給你們，請研究提出意見并于2018年12月28日前反饋我部。逾期未反饋的，將按無意見處理。征求意見稿及其編制說明可登錄我部網站（http://www.mee.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

聯(lián)系人：大氣環(huán)境司楊倩

電話：（010）66556879

郵箱：zsc@mee.gov.cn

傳真：（010）66556862

地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號

郵編：100035

附件： 1.征求意見單位名單

2.有毒有害大氣污染物名錄 (第一批）（征求意見稿）

3.《有毒有害大氣污染物名錄 (第一批）（征求意見稿）》編制說明

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年12月13日

抄送：固體廢物與化學品管理技術中心。

附件1：

征求意見單位名單

1．發(fā)展改革委辦公廳

2．工業(yè)和信息化部辦公廳

3．衛(wèi)生健康委辦公廳

4．應急部辦公廳

5．各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）

6．新疆生產建設兵團環(huán)境保護局

7．中國環(huán)境科學研究院

8．中國環(huán)境監(jiān)測總站

9．環(huán)境發(fā)展中心

10．環(huán)境與經濟政策研究中心

11．環(huán)境保護對外合作中心

12．南京環(huán)境科學研究所

13．華南環(huán)境科學研究所

14．環(huán)境規(guī)劃院

15．環(huán)境工程評估中心

16．中國-東盟環(huán)境保護合作中心

17．中國環(huán)境科學學會

18．中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會

19．中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會

20．中國毒理學會

21．清華大學環(huán)境學院

22．北京大學環(huán)境科學與工程學院

23．部內法規(guī)司、科財司、固體司、環(huán)評司、監(jiān)測司、執(zhí)法局、應急中心

附件2：

有毒有害大氣污染物名錄（第一批）

（征求意見稿）

附件3：

《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見稿）》編制說明

一、編制依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣法》）第七十八條規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門應當會同國務院衛(wèi)生行政部門，根據(jù)大氣污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實行風險管理。為落實《大氣法》有關要求，生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見稿）》（以下簡稱《大氣名錄》）。

二、篩選思路

為體現(xiàn)將保障公眾健康作為重要立法目的的精神，除《大氣法》外，新修(制)定的《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國土壤污染防治法》分別增加了要發(fā)布有毒有害水污染物名錄和重點控制的土壤有毒有害物質名錄的條款規(guī)定。此外，國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》明確提出，在評估現(xiàn)有化學物質環(huán)境和健康風險的基礎上，發(fā)布優(yōu)先控制化學品名錄。2017年12月，原環(huán)境保護部會同工業(yè)和信息化部、原衛(wèi)生計生委發(fā)布了《優(yōu)先控制化學品名錄（第一批）》（以下簡稱《優(yōu)控名錄》）。

化學品是人類有意生產的和自然界本身存在但經人類加工并利用的化學物質；化學污染物是進入環(huán)境的化學物質。有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點控制的土壤有毒有害物質及優(yōu)先控制化學品等名錄，實質上都是基于風險評估方法，考慮化學物質固有危害和暴露情況，篩選出存在或者可能存在較高環(huán)境與健康風險的化學物質。其中，優(yōu)先控制化學品（化學物質）名錄主要體現(xiàn)“該管”的原則，重點篩選應當優(yōu)先管控的化學物質；有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄等則是本著“能管”的原則，從優(yōu)先控制化學品（化學物質）名錄中，篩選出具有國家排放標準和監(jiān)測方法的，且可以實施有效管控的固定源排放的化學物質。

基于以上思路，第一批的《大氣名錄》在《優(yōu)控名錄》基礎上篩選出向大氣環(huán)境排放的、具有國家排放標準和監(jiān)測方法、可以實施管控的化學污染物。

三、篩選過程

《大氣名錄》篩選過程如下：一是建立初篩名單。將《優(yōu)控名錄》中的22種化學物質作為初篩名單。二是編制形成《大氣名錄》。在初篩名單基礎上，篩選出同時具有國家排放標準和監(jiān)測方法的污染物，并綜合考慮與現(xiàn)有環(huán)境管理基礎和要求相銜接，形成《大氣名錄》，包含11種（類）污染物。

四、情況分析

（一）涉及的污染物種類

《大氣名錄》中的11種（類）污染物，包括6種揮發(fā)性有機污染物（VOCs），5種（類）重金屬和類金屬及其化合物。

（二）涉及的排放行業(yè)

按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的國民經濟行業(yè)分類標準，《大氣名錄》中的11種（類）污染物涉及4個門類下的14個大類。其中，涉及的4個門類包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)。涉及的14個大類包括采礦業(yè)下的有色金屬礦采選業(yè)，非金屬礦采選業(yè)等2個大類；制造業(yè)下的化學原料和化學制品制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等9個大類；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)下的電力、熱力生產和供應業(yè)1個大類；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)下的生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)，公共設施管理業(yè)等2個大類。

五、管理要求

這是《大氣法》實施以來擬發(fā)布的第一批《大氣名錄》，今后還會依據(jù)風險評估結果、改善環(huán)境質量需求以及實際環(huán)境管理能力，適時更新名錄。

同時，按照《大氣法》要求，排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位既要對污染物實行源頭風險管理，切實履行風險防控義務，采取有效措施來降低環(huán)境與健康風險；又要落實排污許可和開展監(jiān)測等污染源環(huán)境管理制度。

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