達標監管不搞“不教而誅”

2019年，垃圾焚燒吸引了諸多焦點。經過近一年的精心準備，《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》終于發布。為了消解公眾疑慮、引導輿論及獲得社會大眾的支持，生態環境部有關負責人第一時間就《管理規定》的用途、解決的關鍵問題和保障措施等重要問題回答了記者提問。從解讀中發現，《管理規定》旨在給垃圾焚燒行業提供更高水平的環境管理，是對“裝、樹、聯”監管的進一步深化，是落實“嚴管”保證長效達標的有力舉措。

 

眾所周知，落實“嚴管”先要清晰邊界、正確方向，這就要求政策制定要基于充分的調研、科學的論證。在這一點上，生態環境部可謂做足了功課。不管是機關工作人員，還是專家智囊團，都深入基層進行細致調研，調研覆蓋了工藝環節、管理運營、經濟成本、環保達標等各個方面。《管理規定》既充分基于現行法規標準和管理經驗，又有效基于專業團隊100多座垃圾焚燒廠的調研實踐，還充分尊重行業規律和企業實際情況。

 

同時，落實“嚴管”必須做好“先教”的工作，要把《管理規定》學習好、宣傳好、貫徹好。全國近400座垃圾焚燒廠，涉及的運營管理人員幾萬人。各廠水平良莠不齊，人員思想認識參差不齊。有層次、有重點、有節奏的宣傳，抓住“環保和運營負責人”這個牛鼻子，才能統一上上下下的思想認識，把《管理規定》刻印在企業成員心上，為規定執行營造良好氛圍、打下堅實基礎。

 

此外，落實“嚴管”要基于“先教”的基礎上，做到有規在先、抓早抓小，不搞“不教而誅”。目前，生態環境部及所屬部門已利用“線上”和“線下”培訓的模式，對逾千名焚燒廠骨干進行“線上”培訓，對近500名焚燒廠骨干進行“線下”培訓，基本涵蓋了所有對口《管理規定》施行的垃圾焚燒廠工作人員。此外，生態環境部還格外關注所有聯網垃圾焚燒廠五項常規污染物和爐溫達標情況，并對不達標的極少數企業進行現場調研和幫扶，做到抓早抓小，不搞“不教而誅”。

 

最后，落實“嚴管”還需要一線執法人員的全力支撐。執法人員除了熟練掌握《管理規定》具體條文，還要知道在實際工作中如何操作，將違法事實和條文規定轉化成懲罰文書以提高企業違法成本、讓資本盡歸其位。目前各地生態環境部門已將在線監控設施運行納入日常監管，對一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫濃度和爐膛溫度等6項指標進行重點監控。此外，各地已完成全國聯網垃圾焚燒廠在線監測專項摸底行動，管理人員只要點開垃圾焚燒APP，便可以讀取到每座焚燒廠的基本情況。知己知彼，才能對焚燒廠進行更全面、更精細的監管，這些都為落實“嚴管”打下了堅實的基礎。